Othersare unsure whether it was the United States or Mexico that decided not to sendback families with young children.

我一个人判断是强调句。又感觉it是人称代词，指代后面的美国或墨西哥，但that作专有名词的限制性定语又讲解不通了。

谢谢各位大咖专家老师！

Others are unsure whether it was the United States or Mexico that decided not to send back families with young children.

网友开始的理解是正确的，为什么要怀疑我们的判断呢？
句意需要，正是强调句才表达这个意思：到底是美国还是墨西哥。注：语义上称之为“强调句”；结构上称之为“分裂句”。

【翻译】别的人则不确定，到底是美国还是墨西哥决定不遣返有孩子的家庭。